Семочкин Сергей Васильевич главный аудитор ООО «Аудиторская фирма «АудитСити»
Что мешает НПФ стать идеальным?
В настоящее время ответ на этот вопрос достаточно просто получить в информационно-правовых базах. В поиске названий руководящих документов набираем «негосударственный пенсионный фонд» и выясняется поразительная картина.
Семьсот тридцать пять руководящих документов регулируют жизнь НПФ и непосредственно влияют на таковую, из них 649 документов имеют статус действующих.
Главный документ для НПФ Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.98г. № 75-ФЗ содержит 51 (!) страницу норм. Подчеркиваю, что это закон о негосударственных пенсионных фондах, а не о негосударственном пенсионном обеспечении. Другими словами закон о том, как работать конкретным организациям и как их регулировать, а никак не о пенсионном деле, отличном от государственного пенсионного обеспечения.
Для того, чтобы понять насколько чрезмерно зарегулированы НПФ в своей исключительной лицензионной деятельности, достаточно сравнить их основной закон с нормотворчеством в соседних отраслях, осуществляющих аналогичные выплаты пенсионерам.
Картина следующая:
1. Федеральный закон от 11.08.95г. № 135-ФЗ «О благотворительных организациях и благотворительной деятельности» - 8 страниц норм;
2. Федеральный закон от 30.12.06г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» - 10 страниц норм;
3. Закон РФ от 27.11.92г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» - 19 страниц норм;
4. Закон РФ от 27.11.90г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» - 33страницы норм.
По-моему, в сложившихся обстоятельствах пора не о пенсионном Кодексе мечтать, а готовить новый Указ Президента.
Ведь как все хорошо начиналось. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» был написан на 1 листе и действовал 12,5 лет, а самое главное, начинался-то словами: «В целях улучшения пенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляции постановляю: …».
В результате бюрократической зарегулированности деятельности именно НПФ сейчас имеем:
- лицензирующий орган, не отвечающий за правоотношения с пенсионерами;
- лицензионные требования, установленные не лицензиату в части совокупного вклада учредителя;
- лицензирование в интересах не физических лиц - пенсионеров, а в интересах неизвестных лиц, в связи с нераспространением на НПФ законодательства о лицензировании;
- совпадение в одном лице лицензирующего, нормотворящего и карающего органа – самостоятельно определяющего правила надзираемой деятельности у поднадзорных;
- противоречивые по правовому смыслу нормы в нормативно-правовых документах, позволяющие толковать правоотношения в различных ведомственных интересах;
- полное отсутствие правил и особенностей бухгалтерского учета, установленных в порядке, определенном актами законодательства Российской Федерации, а также полное противоречие актов по учету одного ведомства актам другого;
- загромождение деятельности НПФ надуманной отчетностью, выходящей за компетенцию государственных органов и не являющейся официальной бухгалтерской отчетностью;
- и прочее и прочее…
Полагаю, что если бы, к примеру, «Хлебная Инспекция», если таковая имеется, заставила бы все булочные сдавать спецотчетность листах хотя бы на 20, то хлеба бы не стало. Аналогичная тенденция прослеживается сейчас и в НПФ.
Действующее законодательство про НПФ предусматривает, что нельзя делать, как контролировать, как карать, только не как НПФ развиваться. Не просматривается ни перспектива развития, ни многоуровневая система, обладающая устойчивостью или конкурентоспособностью для динамичного перехода на следующий этап развития.
Альтернативы негосударственным пенсионным фондам нет, все соседние ниши заняты и ни у каких других организаций нет и не может быть правомерной уставной цели выплаты пенсий, тем более в порядке, отличном от государственного.
Выход один - надо менять полностью применимое законодательство и определять правила негосударственного пенсионного обеспечения, отличные от государственного пенсионного обеспечения. Все надо координально упростить и разгрузить. Срок – даже не вчера, а несколько лет назад.
За последние несколько лет единственный принятый в пользу НПФ документ - это закон, освобождающий с 2010 года внереализационные доходы НПФ от уплаты взносов на обязательное страхование, в том числе в ПФР.
Прежде чем заново заниматься нормотворчеством, исполнять и карать надо бы вспомнить зачем все это: «В целях улучшения пенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляции»?
Пока же, если после каждого слова в предыдущем предложении поставить знак вопроса, то положительного ответа из руководящих документов для НПФ не увидим. Так, что законодательную и нормативную базу для НПФ надо срочно менять.
Сегодня регулирование НПФ сводится к одному – «уж мы их душили, душили…». Вот поэтому и убытки, и кризис, и пенсионные резервы пропадают.
В итоге фондам мешает та самая разруха, от которой галоши пропадают.
Заргарян Иван Викторович Главный редактор
Каньшин Денис Викторович Руководитель юридического департамента НПФ электроэнергетики
Бровчак Сергей Валентинович Заместитель Генерального директора Ассоциации
участников финансового рынка "Совет по профессиональным
квалификациям финансового рынка"
Бакусева Марина Борисовна С 1993 года – основатель и ректор Института ВСК.
Колобаев Олег Михайлович Советник президента НП «НАПФ»
Митрейкина Владислава Вениаминовна Руководитель Департамента управления персоналом Пенсионного Бизнеса «ИФД КапиталЪ»
Лельчук Александр Львович Независимый актуарный консультант
Волков Иван Александрович Заместитель Исполнительного директораНПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ»
Профессиональная этика пенсионного сообщества
Тема профессиональной этики принимает особое значение в рамках разговора об «идеальном негосударственном пенсионном фонде», которым по своей сути, может являться фонд, обеспечивающий во всех отношениях образцовое поведение, соответствующее признанным в пенсионном сообществе этическим нормам и стандартам. Читать
Дробященко Наталья Юрьевна Руководитель Центра структурирования инвестиционных сделокУК «Альфа-Капитал»
Существуют ли инвестиции без недостатков?
Почему рождается разнообразие подходов к пенсионному планированию, если существует идеал? Читать
Вишневский Анатолий Григорьевич Директор Института демографии Государственного университета Высшей школы экономики
Снижение смертности способно противодействовать депопуляции России, но не противодействует
За период после выхода в свет первого номера журнала наиболее обсуждаемой темой в обществе стала проблема повышения пенсионного возраста. О своем отношении к изменению возраста выхода на пенсию высказались депутаты Государственной Думы, общественные деятели, эксперты. Старт дискуссии дал помощник президента РФ А.Дворкович. Выступая на XI Международной Конференции по проблемам развития экономики и общества, которая проходила в Москве 6-8 апреля сего года, он заявил: «.. мне кажется, что время обсудить повышение пенсионного возраста пришло, и не стоит обманывать самих себя, что люди не готовы. Они готовы». На этой же конференции с докладом «Сбережения народа или депопуляция России?» выступил доктор экономических наук, Директор Института демографии Государственного университета Высшей школы экономики А. Вишневский. В нем, среди прочего, автором анализируются целесообразность и последствия повышения сроков выхода на пенсию граждан России. Надеемся, что нашим читателям будет небезынтересно ознакомиться с результатами исследований. Читать
НАПФ – 10 лет
Об Ассоциации. Предмет и направления деятельности. Читать
