Пенсионное законодательство является одним из тех видов законодательных норм и правил, которые стремительно и бурно развиваются, не успевая за еще более стремительным развитием пенсионной отрасли.

Первым документом, закрепляющим создание в РФ негосударственных пенсионных фондов, стал Указ Президента РФ от 16 сентября  1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах». Этот Указ закрепил основные положения, касающиеся возможности создания негосударственных пенсионных фондов, в частности, положение о том, что фонды должны являться некоммерческими организациями. К сожалению, многие вопросы были проработаны поверхностно. Несмотря на это, в 1993 – 1994 годах фонды стали активно создаваться и действовать. В 1994 году была создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения РФ (постановление Правительства РФ от 17.11.94 № 1266), которая постаралась своими методическими документами, другими разработанными нормативами, по мере возможности ликвидировать законодательные пробелы, в условиях которого работали первые фонды. На этом этапе сформировались многие правила, обычаи делового оборота, которые впоследствии нашли свое отражение в принятом законе.

В 1998 году, то есть только через 6 лет после принятия Указа Президента, впервые установивашего возможность создания негосударственных пенсионных фондов, появилась первая редакция Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (ФЗ от 07.05.98 № 19), далее по тексту – Закон или Закон об НПФ. По мнению автора, столь  долгий срок дал возможность подробно проработать многие вопросы пенсионной отрасли: Закон был конкретным, полным, грамотным. Так, например, многие положения, касающиеся корпоративного негосударственного пенсионного обеспечения с тех пор  не менялись и по-прежнему остаются актуальными. Кроме того, во исполнение Закона были приняты ряд постановлений Правительства, некоторые из которых, в частности, постановление Правительства РФ от 13.12.99 № 1385 «Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения», действуют до сих пор.

Развитие пенсионной отрасли продолжалось. Не отставало и законотворчество. Так в конце 2001 г. был принят закон, закрепивший возможность с 01 января 2004 года перехода застрахованного лица из государственного Пенсионного фонда России в негосударственный пенсионный фонд (ФЗ от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»). Затем эта же норма была закреплена в ФЗ от 24.07.02 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», и только 10 января 2003 года были внесены изменения в Закон об НПФ, в соответствии с которыми к основным видам деятельности, осуществляемыми фондами, добавилась деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию. В Законе появились следующие основные положения:

- положения, касающиеся установленных требований к фондам, планирующим осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

- положения, касающиеся требований к договору обязательного пенсионного страхования и порядку его заключения, изменения и прекращения;

- положения, касающиеся требований к договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений, к обязанностям управляющей компании, осуществляющей инвестирование пенсионных накоплений, к структуре инвестиционного портфеля фонда;

- положения, установившие понятия конфликта интересов при осуществлении деятельности по обязательному пенсионному страхованию, а также правила по ограничению маркетинга и принятию фондами, управляющими компаниями и специализированными депозитариями кодекса профессиональной этики,

а также другие важнейшие положения, которые позволили фондам вступить в новую сферу своей деятельности – обязательное пенсионное страхование.

С одной стороны, изменения в Закон были глобальными и тщательно проработанными, так как принимались уже после ряда других законов, закрепивших возможность выбора застрахованным лицом порядка формирования накопительной части своей трудовой пенсии, с другой стороны – этот вид деятельности был новым не только для фондов, но и в целом для нашей страны, что естественным образом привело к тому, что по мере его осуществления требовалось (да и до настоящего времени требуется) внесение все новых и новых изменений как в сам Закон, так и в многочисленные подзаконные акты. Такие изменения были, в частности, внесены в: ФЗ от 09.05.05 № 48-ФЗ «О внесении изменений в федеральные законы «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ от 18.07.09 № 182-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

После включения негосударственных пенсионных фондов в систему обязательного пенсионного страхования ожидаемым требованием от общества явилось обеспечение большей открытости фондов, усиление требований за контролем их деятельности, повышением качества предоставляемых услуг. Результатом такого социально-экономического влияния стало принятие  ФЗ от 06.12.07 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» и отдельные законодательные акты РФ», в котором, помимо прочего, были отражены следующие новые положения и требования:

- требование о введении в структуре фондов должности внутреннего контролера, обеспечивающего постоянный внутренний контроль за соответствием деятельности фонда действующему законодательству, а также основные правила и требования проведения такого контроля;

- уточненные основания для аннулирования лицензий фондов;

- требования об установлении ограничений при размещении средств пенсионных резервов и инвестировании средств пенсионных накоплений;

- требования о раскрытии фондами существенной информации,

а также другие положения, призванные усилить ответственность фондов за несоблюдение законодательства, нарушение прав и законных интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц.

Эти нововведения помогли обществу ощутить уверенность в том, что включение  негосударственных пенсионных фондов в систему обязательного пенсионного страхования – продуманный и осознанный шаг, контролируемый государством и позволяющий гражданам принимать решения о своей будущей пенсии с минимальными рисками.

Особо следует отметить изменения в Закон, внесенные ФЗ от 30.11.11 № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Принятия этого закона несколько лет ждало все пенсионное сообщество, а также пенсионеры, которые впервые в 2012 году должны были получить пенсию за счет пенсионных накоплений. Этот закон давно назрел, он долго обсуждался с привлечением специалистов пенсионного рынка, консультантов, и в итоге получился полным и проработанным.

В течение 2011 – 2012 годов происходило укрупнение пенсионных фондов, которое было продиктовано необходимостью соответствовать потребностям завоевывающей популярность накопительной составляющей пенсионной системы. Небольшие фонды, имеющие свою базу застрахованных лиц, приобретались крупными фондами, и тем самым решалась проблема переманивания застрахованных лиц из фонда в фонд. Сделки по приобретению фондов осуществлялись в условиях полного законодательного вакуума, требовали срочных изменений законодательства, и в итоге ФЗ от 12.11.12 № 180-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» закрепил положения, которые были необходимы для проведения реорганизации фондов, в том числе такие как:

- порядок получения лицензии фондом, созданным в процессе реорганизации;

- порядок проведения актуарного оценивания фонда, проходящему процесс реорганизации;

- порядок принятия решения о реорганизации фондов;

- особенности реорганизации фондов в форме, предполагающей создание новых фондов,

и другие положения, четко регламентирующие процедуру реорганизации.

Как и предыдущие изменения (дополнения), данные изменения в Закон также ждали своего принятия довольно долго, в течение 2 лет НПФ формировали свою практику и фактически обычаи делового оборота, однако в том числе этот долгий процесс подготовки документа и то, что документ был подготовлен на основе уже сформированной практики, привели к тому, что закон получился хорошо проработанным в свете имеющихся законодательных вводных.

В настоящее время также имеется социальная потребность внесения изменений в Закон об НПФ: необходимо решить вопрос с разнесением на счета вкладчиков, участников и застрахованных лиц отрицательного результата размещения пенсионных резервов и пенсионных накоплений, необходимо установить унифицированные требования к пенсионным продуктам негосударственных пенсионных фондов, обеспечивающих их понятность для потребителя. Кроме этого, дожидаются своего часа изменения, предполагающие возможность преобразования фондов в коммерческие организации, а также возможность создания саморегулируемых организаций для управления фондами. Внесение перечисленных  изменений обусловлено социально-экономическими причинами, и несмотря на то, что процесс внесения таких изменений достаточно длителен, и закон очевидно «не успевает» за «жизнью», в целом пенсионное законодательство в достаточной степени регламентирует вопросы, возникающие перед сообществом, и, пусть с опозданием, но отвечает на самые актуальные запросы.