Пенсионной реформе исполняется одиннадцать лет

№4 (12) октябрь-декабрь 2012 г.

Окончание одиннадцатого года реформирования ознаменовалось появлением законодательного акта, реализующего основные положения «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» Минтруда РФ. И это несмотря на то, что подавляющее большинство экспертов высказалось против замены распределительно-накопительной системы пенсионного обеспечения на распределительную.

Меня, порой, тревожит то маниакальное упорство, с которым «реформаторы» в своих время от времени разрабатываемых стратегиях развития пенсионной системы не рассматривают социальные и экономические аспекты взаимодействия поколений.

В очередной раз принято паллиативное решение. Как обычно, никто ничего не понял. И это не удивительно, ведь за столь непродолжительное время реформации (на сегодняшний день признанной ошибочной в расчетно-постановочной части) каких только апгрейд-рестайлингов мы не пережили:

- изменения с тарифами;

- исключение из реформы граждан 1953-1966 годов рождения;

- ограничение круга застрахованных лиц;

- отмену ЕСН и ввод страховых взносов;

- стажевое регулирование;

- разграничение по группам работников (вышедших на пенсию до 1991 г., до 2002 г., в переходный период);

- изменение конструкции трудовой пенсии и др.

Что же касается сути Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования", то она, перефразируя известное изречение не менее известного политического деятеля, закрепляет свершившееся: фактическую отмену накопительной части трудовой пенсии, о необходимости которой постоянно говорили ее противники.

Для лиц 1967 года рождения и моложе, формирующих накопительную часть трудовой пенсии (далее НЧТП) в ПФР, и не обратившихся с заявлением о переходе в НПФ до 31 декабря 2013 года, с 1 января 2014 года сумма страховых взносов будет составлять 2%. Соответственно финансирование страховой части этих граждан увеличится на 4%. Для застрахованных лиц вышеуказанных годов рождения, формирующих НЧТП в НПФ сумма взносов на эту часть пенсии останется прежней – 6% (если они не изменят вариант своего пенсионного обеспечения).

А ведь задумывалась реформа 2001 года с точностью до наоборот. По мере старения населения предполагалось постепенно сокращать страховую часть пенсии, увеличивая накопительную, вплоть до 20% в 2025 году.

Увы, реализация планов оказалась некудышной. Аккурат в начальный, самый критический момент смены парадигмы пенсионирования «мудрецы» реформаторы решили значительно снизить ЕСН. О дальнейших практических деяниях экспериментаторов от реформы читай выше.

Еще одно новшество ФЗ № 243, касательно НЧТП состоит в том, что при назначении трудовой пенсии в более позднем возрасте, ожидаемый период выплаты НЧТП сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения пенсионного возраста. При этом ожидаемый период выплаты НЧТП по старости не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

Практически незамеченным средствами массовой информации оказался принятый также в конце года Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Вместе с тем этот закон чрезвычайно важен, так как установленные размеры потребительской корзины, и исчисляемая на ее основе величина прожиточного минимума предназначается для:

- оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных программ;

- обоснования минимального размера оплаты труда, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, устанавливаемых на федеральном уровне;

- формирования федерального бюджета.

Хорошо сознаю, что своими публикациями успел утомить читателей упоминаниями о недостойных россиян уровнях потребительских корзин, законодательно установленных в 1999 и 2006 годах. Однако, вынужден вновь выразить сожаление по поводу того, что на ближайшие пять лет существенных изменений в «корзине выживания» не произошло. В ней по-прежнему количественные и качественные показатели значительно уступают нормам, рекомендованным "Научно-исследовательским институтом питания" Российской академии медицинских наук и Всемирной организацией здравоохранения.

В отличие от прошлых лет новым законом определен процентный метод расчета стоимости непродовольственных товаров и услуг от стоимости продуктов питания, включенных в корзину. Генеральный директор Всероссийского центра уровня жизни В. Бобков считает эту новацию «шагом назад, ибо у нас цены на коммунальные и транспортные услуги растут быстрее цен на продукты питания. Поэтому и рост стоимости потребительской корзины – прожиточный минимум - будет занижен».

Может имеет смысл, чтобы «быть, а не казаться», в качестве базовой стоимости выбрать стоимость услуг?!

Что касается непродовольственных товаров, то отсутствие в их перечне современных средств коммуникации вызывает, по крайней мере, удивление.

Не могу не процитировать еще одно высказывание о прожиточном минимуме, которое принадлежит депутату Госдумы Н. Коломейцеву: «Это не просто цинизм, это цинизм в извращенной форме» (журнал «Итоги» от 3 декабря 2012 г.).

В целом (простите за тавтологию) при чтении закона у меня возник когнитивный диссонанс из-за несоответствия структуры потребительской корзины, фиксирующей модель жизни на ближайшую пятилетку, и декларируемыми намерениями увеличивать продолжительность жизни и развивать экономику знаний…

В связи с возвращением в ближайшее время фактически в «собес» времен СССР, на мой взгляд, имеет смысл установить размер пенсии, эквивалентный прожиточному(ым) минимум(ам). Просто и сердито, никаких пенсионных формул с их стажевыми и зарплатными коэффициентами, относительных и абсолютных уровней пенсионного обеспечения, дефицитов ПФР, прочих неприятностей.

А главное, конец чехарде с реформами пенсионного обеспечения в нашей стране.

скачать материал (412K, pdf)

другие материалы №4 (12) октябрь-декабрь 2012 г.

Заргарян Иван Викторович Главный редактор

№4 (12) октябрь-декабрь 2012 г. 12.09.2012

Колонка главного редактора

Отшумели празднества. Впереди будни напряженной работы, которой непочатый край. Особое внимание, на мой взгляд, следует обратить на развитие добровольного (негосударственного) пенсионного обеспечения (далее ДПО). Результаты социологических исследований фиксируют стагнацию этого вида деятельности НПФ. Читать